#отредакции
Начало июня 2020 года. На сервис «Электронный Председатель» подписано более 450 СНТ. Первые итоги, как мы считаем, подводить еще рано, хотелось, чтобы 40-50 собраний уже успешно прошли… Тем не менее, одна из тем набрала достаточно «статистики». И эта тема – Часто Задаваемые Вопросы (FAQ или ЧаВо).
На первом месте вопрос «А как же бабушки?»
Вопрос задаётся с понятным постоянством и в различных вариациях, но проблема одна – как сервис «Электронный Председатель» поможет с условными «бабушками», которые про Интернет только слышали, имеют кнопочные телефоны, ну и т.д.
Ответ очевиден. «Электронный Председатель» это не сайт, в привычном понимании, более того, это и не «программа» («софт», как скажет продвинутый пользователь). «Электронный Председатель» это комплекс, состоящий из нескольких составляющих – собственно электронный сервис, комплект нормативных документов, база знаний, коммуникационный модуль и т.д.
Основываясь собственном на опыте, мы можем сказать, что за исключением редких СНТ, в которых ВСЕ собственники опытные и с Интернетом на «ты», основная масса садоводов не готова к цифровизации на бытовом уровне. Именно поэтому «Электронный Председатель» изначально строился как комплекс услуг, которые могут быть оказаны и работают в т.ч. без Интернета. Более того, опыт, наработанный нами при проведении общих собраний в многоквартирных домах, показывает, что количество голосующих через личные кабинеты не превышает 10% (среднестатистическое – 5.3%) от общего числа имеющих право проголосовать на ОСС. В настоящее время этот показатель, конечно, кратно выше и будет повышаться впредь.
Таким образом можно сказать, что встроенные в сервис услуги – СМС-уведомление, робообзвон, вторая фаза заочного голосования с использованием колл-центра (call-центра) – решают вопрос о вовлечении в рабочие процессы всех членов СНТ. Достаточно просто телефона. Никаких специальных знаний и умений не требуется. Член СНТ может вообще никогда не зайти в свой личный кабинет (хотя он непременно будет создан) и при этом активно участвовать в голосовании, получать уведомления и т.д.
Второе место — это, конечно, вопрос безопасности персональных данных.
Что с моими персональными данными? На каком основании Вы их передаете «неизвестно кому»?
В Российской Федерации обрабатывать персональные данные можно при соблюдении определенных правил. За этим строго следит Роскомнадзор.
В январе 2019 года вступили в силу поправки к закону «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ. Последняя редакция содержит список нарушений, за которые оператор по обработке персональных данных привлекается Роскомнадзором к ответственности. Выглядит он следующим образом:
• обработка данных физического лица осуществляется не в соответствии с главными целями;
• при обработке личных данных отсутствует согласие на ее проведение;
• ненадлежащее информирование человека о полной политике получения и обработки личной информации или полное отсутствие информирования;
• персональные данные субъекта были получены оператором по обработке ПД незаконным путем;
• личные данные удаляются или уничтожаются;
• обезличивание персональных данных осуществляется ненадлежащим образом.
Соблюдение таких правил, а это и техническая составляющая и организационная, затратный процесс. А уж их нарушение – тем более.
Сервис «Электронный Председатель» полностью соответствует требованиям 152-ФЗ «О персональных данных» (и других нормативных документов в этой сфере), а именно:
1. Все данные наших пользователей размещены на мощностях сертифицированного оператора, специализирующемся, в том числе, на этой тематике. Все вычислительные мощности (дата-центры) Clodo.ru располагаются на территории Российской Федерации, что является уже несколько лет непременным условием для обработки персональных данных.
2. НП «Муниципалитет.инфо», Администратор ресурса preds.ru является оператором персональных данных, соответствующая заявка подана в Роскомнадзор.
3. Пользователь может попасть в личный кабинет только после подтверждения пользовательского соглашения и согласия с положениями об обработке персональных данных. Дополнительно вносится изменение в стандартное разрешение на обработку персональных данных, которое обязан выдать садоводу Председатель СНТ. В нём дополнительно указывается разрешение на использование ваших данных в информационной системе «Электронный Председатель».
4. Документы, подтверждающие право на обработку персональных данных оператором сервиса и её возможность согласно 152-ФЗ «О персональных данных» доступны любому пользователю сервиса, плюс копии доступны Председателю СНТ для ознакомления с ними садоводов.
Если говорить менее формально — то ежедневно в различных интернет-магазинах (тем более в период самоизоляции) мы покупаем немало товаров, оставляя не только имя, но и почту, телефон для связи и даже домашний адрес. Стоит отметить, что немногие отказываются от обработки своих персональных данных в десятках магазинов ради получения желаемой покупки. Да и защиты там, к слову — никакой. А потом им начинают звонить и писать уже совершенно другие организации с тем, чтобы предложить пройти бесплатное обследование в поликлинике или какой-нибудь соцопрос.
И почетное третье место в нашем хит-параде занимает вопрос о легитимности собраний в электронном виде.
Тут необходимо более развернутое пояснение.
И так, первое. На каком основании проводятся голосования в электронном виде?
Изучая Жилищный Кодекс РФ и 217-ФЗ «О ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА…» мы явно видим аналогию закона. При этом наш 217-й отстает по объёму и сути новаций от ЖК РФ. В ЖК РФ уже давно возможность электронного голосования существует, и, недавно, была очень хорошо конкретизирована. В частности, был подробно описан институт Администратора общего собрания. С другой стороны, в 217-ФЗ никаких прямых запретов на электронную форму голосования не содержится, и, по сути, организация ОСС отдана на откуп самим СНТ. Более того, положения 217-ФЗ, аналогичные ЖК РФ, уже дискутируются в Госдуме РФ. То есть мы в ближайшем будущем будем видеть изменения в 217-ФЗ (точные сроки, к несчастью, неизвестны).
Применяя аналогию закона, мы разработали Положение об Общем собрании собственников, в котором предусмотрена, в том числе, возможность использования сервиса «Электронный Председатель». Это Положение принимается Общим собранием собственников и является основой легитимизации электронной формы голосования.
Так как в старом Уставе (в случае, если порядок голосования на ОСС описан в нём), и в старом Положении об Общем собрании (если такое есть) не описано использование с сервиса «Электронный Председатель», то рекомендуется сначала принять Положение об Общем собрании собственников.
Второе. В чем же положительные стороны проведения голосования через сервис «Электронный Председатель»? Что изменится?
В первую очередь снизится нагрузка на Председателя СНТ и Правление в части организации самого ОСС. Неявные затраты на проведение ОСС собственными силами велики – это и время, и силы, и всё равно – деньги. Про сопровождение юридическими конторами ОСС мы предпочли бы промолчать, если бы не разница в цене… От 60 тысяч рублей стоит такая услуга. Например, в «Хакимова, Харитонов и партнёры».
Во вторую очередь появится возможность вовлечь в участие в ОСС ранее пассивных Членов СНТ и индивидуалов, то есть с точки зрения кворума на ОСС – вопрос, считаем, решён. Бонусом идёт возможность проводить ОСС через сервис «Электронный Председатель» в любое время года, а не только в дачный сезон.
Следующий плюс – это, как раз, понятие Администратора общего собрания. Весь опыт (без разницы, положительный или отрицательный) обжалования результатов общих собраний в СНТ говорит о том, что в противостояние (иногда многолетнее) вступают управляющие органы СНТ и физические лица — члены СНТ, либо индивидуалы. Арбитром в данном случае выступает суд. В прямом и переносном смысле слова. В нашем случае Положением об общем собрании предусмотрена роль Администратора (по аналогии с ЖК РФ), который по определению нейтрален, и готов (в т.ч. в суде) подтвердить любое событие, зафиксированное информационной системой сервиса «Электронный Председатель». Таким образом в печальном противостоянии СНТ – собственник появляется третье лицо, имеющее возможность, более того – обязанность, удостоверить результаты голосования на ОСС.
Третье. Возможно ли оспорить результаты ОСС, полученные через сервис «Электронный Председатель»?
Оспорить можно всё, что душе угодно. Более того – почти в каждом СНТ есть своя Баба Яга или Кощей, портящий жизнь остальным. Что примечательно, обычно такие люди сами ничего делать не хотят. Критиковать всё и вся – вот их стиль жизни. Наличие группы таких людей ведет в лучшем случае к затратам (те же судебные издержки), в худшем – к полной парализации работы СНТ. В современной психиатрии существует даже такое понятие, как «кверулянтский комплекс». Данный термин описывает поведение, присущее патологическому скандалисту. Такой индивид жалуется всегда и везде вне зависимости от изначальной ситуации, заодно формируя доходную часть бюджета юридических контор. Что печально – без разницы, кто наймёт такую контору, само СНТ, чтобы защитить свои интересы, либо Баба Яга. Контора свои деньги получит.
Что может кверулянт противопоставить нам? Вот некоторые из идей.
• Подтасовка сведений о результатах голосования на ОСС. Председателю СНТ доступен (и ведётся им) Реестр членов СНТ и индивидуалов. В части, применимой к голосованию на ОСС, в информационной системе хранятся результаты голосования (как очного, так и заочного) по каждому голосующему. В данном случае дополнительной гарантией будут являться сведения, предоставляемые Администратором собрания.
• Нарушение порядка организации и проведения ОСС. На самом деле, при использовании сервиса «Электронный Председатель» ситуация гораздо лучше, чем при обычных способах организации ОСС, так как, например, обязательным документом для каждого ОСС является Календарный план, то есть вероятность нарушения заявленных сроков проведения ОСС крайне низка, система сама отслеживает. Другой пример. Информирование собственников ведется сразу по нескольким каналам (СМС, робообзвон и т.д.) при этом по каждому из них есть возможность отследить факт доставки уведомления. При этом предписанные 217- ФЗ способы уведомления также работают, более того, при формировании Повестки дня ОСС сервис сам сформирует информационное объявление, чем упростит работу Председателя.
• Нарушение прав члена СНТ/индивидуала на участие в ОСС. Из вышеизложенного ясно видно, что вся работа сервиса нацелена на максимальное увеличение количества проголосовавших. Самый злобный Кощей так или иначе будет в процесс голосования вовлечен, причём обычное для таких натур вызывающее поведение в случае, например, обзвона колл-центром, будет зафиксировано в записи разговора, и само по себе может быть причиной обращения в суд уже должностных лиц СНТ. Про законопослушных «бабушек с кнопочными телефонами» было подробно рассказано выше.
• Нарушение закона о персональных данных. Хотя подробно тему рассмотрели выше, напомним, что обработка персональных данных члена СНТ ведется Председателем СНТ согласно ст.15 217-ФЗ, при этом член СНТ/индивидуал персонально даёт своё согласие на обработку персональных данных, в котором, в частности, указана возможность использования сервиса «Электронный Председатель». При желании, вернее – нежелании, садовод может отказаться от обработки своих персональных данных, при этом ему станут недоступны ВСЕ функции сервиса. Такой садовод будет «жить» исключительно в рамках 217-ФЗ, и не сможет, например, предъявить претензию, что ему не пришло СМС
Подводя итоги «хит-парада», не можем не сказать о том, что задаваемые вопросы действительно очень важные. Надеемся, что сформулированные ответы на них помогут Председателям СНТ как самим лучше понять специфику использования сервиса «Электронный Председатель», так и дадут возможность лучше объяснить своим садоводам нюансы перехода от архаичного к информационному управлению СНТ
